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　　法制網記者郄建榮
　　2013年是我國首次依據新空氣質量標準來監測大氣質量。根據今天發佈的《2013年度中國環境狀況公報》(以下簡稱公報)，我國城市空氣質量距離新空氣質量標準要求差距甚遠。
　　公報顯示，2013年，京津冀、長三角、珠三角區域及直轄市、省會城市和計劃單列市等74個城市中，空氣質量達標的僅占4.1%；超標城市比例高達95.9%；京津冀和珠三角區域所有城市均未達標。同時，水環境狀況也不容樂觀。根據公報，2013年，十大流域中，包括長江流域、黃河流域在內的7大流域有河段出現重度污染。公報對2013年的土壤污染情況沒有涉及，但是透露，耕地質量問題凸顯，區域性退化問題較為嚴重，農村環境形勢依然嚴峻。
　　環保部副部長李乾傑今天表示，我國將通過出台更加嚴格的污染防控措施來治理改善環境。他說，除了已經發佈實施的“大氣十條”外，環保部還將發佈“水十條”和“土十條”。
　　平均霾日數創1961年以來之最
　　2013年的空氣質量，是我國開始發佈環境狀況公報以來最差的一年。2013年，京津冀、長三角、珠三角等重點區域及直轄市、省會城市和計劃單列市共74個城市開始按照新空氣質量標準開展大氣監測，而且監測的污染因為包括了臭氧、PM2.5等6項。
　　公報表示，2013年，74個城市中僅海口、舟山和拉薩3個城市空氣質量達標，占4.1%；超標城市比例為95.9%。其中，空氣質量相對較差的前10位城市是邢台、石家莊、邯鄲、唐山、保定、濟南、衡水、西安、廊坊和鄭州，緊鄰北京的河北占了6席。
　　“2013年，三大重點區域即京津冀和珠三角區域所有城市均未達標。”公報稱，2013年，京津冀區域13個地級及以上城市重度及以上污染天數比例為20.7%；北京市達標天數比例為48.0%，重度及以上污染天數比例為16.2%。
　　公報說，中國氣象局基於能見度的觀測結果表明，2013年全國平均霾日數為35.9天，比上年增加18.3天，為1961年以來最多。中東部地區霧和霾天氣多發，華北中南部至江南北部的大部分地區霧和霾日數範圍為50天至100天，部分地區超過100天。
　　更為嚴重的是，1月份的灰霾污染過程接連出現17天，造成74個城市發生677天次的重度及以上污染天氣，其中重度污染477天次，嚴重污染200天次。公報說，污染較重的區域主要為京津冀及周邊地區，特別是河北南部地區，石家莊、邢台等為污染最重城市。
　　公報透露，2012年12月1日至9日，中東部地區集中發生了嚴重的灰霾污染過程，造成74城市發生271天次的重度及以上污染天氣，其中重度污染160天次，嚴重污染111天次。污染較重的區域主要為長三角區域、京津冀及周邊地區和東北部分地區，長三角區域為污染最重地區。
　　未按新空氣質量標準監測的256個城市，環境空氣質量相對“樂觀”，達標比例為69.5%。
　　三大淡水湖泊無一不被污染
　　“2013年，全國地表水總體為輕度污染，部分城市河段污染較重。”這是公報對淡水環境的總體評價。
　　公報同時對長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河、浙閩片河流、西北諸河和西南諸河等十大流域的國控斷面中分別進行了評價。其中，長江流域等7大流域有河段出現重度污染。
　　公報說，長江流域的城市河段中，螳螂川雲南昆明段、府河四川成都段和釜溪河四川自貢段為重度污染；黃河流域的城市河段中，總排乾內蒙古巴彥淖爾段，三川河山西呂梁段，汾河山西太原段、臨汾段、運城段，涑水河山西運城段和渭河陝西西安段為重度污染；珠江流域的城市河段中，深圳河廣東深圳段為重度污染；松花江流域的城市河段中，阿什河黑龍江哈爾濱段為重度污染；淮河流域的城市河段中，小清河山東濟南段為重度污染；海河主要支流為重度污染，海河流域的城市河段中，滏陽河邢台段、岔河德州段和府河保定段為重度污染；西北諸河的城市河段中，克孜河新疆喀什段為重度污染。
　　此外，根據公報披露，三大淡水湖泊無一沒有污染。公報表示，太湖輕度污染；巢湖輕度污染；滇池重度污染。
　　公報在介紹飲用水源時表示，2013年，全國有309個地級及以上城市的835個集中式飲用水源地(地表水)達標率為97.3%。
　　至於地下水，公報稱，2013年，地下水環境水質較差的監測點比例為43.9%，極差的監測點比例為15.7%。
　　9個重要海灣中，遼東灣、渤海灣和膠州灣水質差，長江口、杭州灣、閩江口和珠江口水質極差。
　　全國耕地點位超標率達19.4%
　　針對大氣、水及土壤污染問題，環保部稱將著力打好“三大戰役”，即大氣污染防治、水污染防治、土壤污染防治。
　　2013年9月，“大氣十條”發佈實施，對於它的落實情況，李乾傑認為，總體推進比較順利，在一些地區也取得了一定成效。
　　“第二個戰役就是要強化水污染防治。水環境保護面臨的形勢也是非常嚴峻的，我們要抓緊制定出台《水污染防治行動計劃》，也叫‘水十條’。”李乾傑說，環保部制定“水十條”的思路是，抓好飲用水水源地等水質比較好水體的水質保障工作，保證水質不下降、不退化。同時針對已經嚴重污染的劣V類水體，尤其是影響群眾多、公眾關註度高的黑臭水體，要下決心來治理好，大幅減少甚至消滅掉。“通過這兩頭來帶動中間一般水體的水污染防治工作。”李乾傑說。
　　至於土壤污染，李乾傑表示，經過前後8年認真細緻的工作，環保部等部門完成了土壤污染調查。他說，這次調查總的結論是，全國土壤污染總體狀況不容樂觀，局部地區的土壤存在惡化趨勢，其中，耕地環境質量堪憂。具體的數據是全國土壤的點位超標率為16.1%，中度污染占1.5%，重度污染占1.1%。耕地方面總的點位超標率是19.4%，其中中度污染占1.8%，重度污染占1.1%。
　　對於土壤污染治理，李乾傑透露，環保部將儘快制定出台《土壤污染防治行動計劃》，也就是“土十條”。“要通過加強監督管理，切斷各類污染源，有效遏制土壤污染擴大趨勢。實施土壤治理修複工程，努力改善土壤環境質量。”李乾傑說，此外還要加強對建設用地開發利用的監管，有效控制和消除環境風險，保障人居環境健康。
　　“‘大氣十條’是環境保護領域具有里程碑意義的重要文件，我們希望‘水十條’、‘土十條’也可以達到同樣的水準。”李乾傑說。